近日，西安市政府下發(fā)《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》，要求到2020年基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集率顯著(zhù)提高，建成區基本實(shí)現無(wú)污水直排口，2021年4月底前完成179條道路雨污水管道建設;到2021年基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區;到2021年底各污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度原則上不低于100mg/L，未達標的需逐年穩步提高。
實(shí)施方案提出，加大黑臭水體和劣V類(lèi)水體排查力度，建立臺賬，逐一制定整改方案、逐個(gè)銷(xiāo)號。加快實(shí)施污水處理設施提標改造工作，明確改造任務(wù)清單，確保2020年底西安市污水處理廠(chǎng)提標改造率達到70%以上;2021年底前，完成現有城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造。
加快污泥處理處置設施建設，2019年底，污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上;2020年底，污泥資源化處置水平顯著(zhù)提高。提高污水處理再生水的利用率，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工中優(yōu)先使用再生水，2019年工業(yè)聚集區再生水利用率不低于30%，城市再生水利用率達到18%;2020年城市再生水利用率達到20%以上。此外，方案要求建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水應當依法接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨污混接、錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排;新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用;市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。
詳情如下：
西安市城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)
為加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，根據住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)的通知》》和《陜西省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照“規劃引領(lǐng)、建管一體;突出重點(diǎn)、遠近結合;市區聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn);強化督查、完善機制”的思路，加快補齊西安市城鎮污水收集和處理設施短板，為盡快實(shí)現城鎮建成區污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實(shí)基礎。到2020年，基本消除黑臭水體、城市生活污水集中收集率顯著(zhù)提高，建成區基本實(shí)現無(wú)污水直排口;到2021年，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區;到2021年底，各污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度原則上不低于100mg/L，未達標的需逐年穩步提高。
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)生活污水收集處理設施改造和建設
1.全面開(kāi)展城市排水管網(wǎng)排查
按照“分級負責、市區聯(lián)動(dòng)、統一標準、信息共享”的原則，全面排查城市建成區市政排水管網(wǎng)及其附屬設施，對排水用戶(hù)數量、分布及排水管網(wǎng)雨污錯接混接情況，分批分期登記造冊，建立臺賬，形成污水管網(wǎng)排查工作報告，理清管網(wǎng)位置、長(cháng)度、管徑等基本現狀，建立私搭亂接、錯接混接、管網(wǎng)破損等問(wèn)題清單。
2019年12月底前，全面完成城市建成區市政排水管網(wǎng)以及居民小區、公共建筑及企事業(yè)單位內部等非市政污水管網(wǎng)排查工作。查清樓宇雨水立管、小區路面排水，經(jīng)營(yíng)商戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)排口等管網(wǎng)的源頭錯接混接及無(wú)主排水管道或設施的情況。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )明確相關(guān)責任部門(mén)或單位，穩步推進(jìn)確權和權屬移交等工作。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市資源規劃局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市工信局、市教育局、市城改事務(wù)中心，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
2.落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度
依法建立市政排水地理信息系統(GIS)，實(shí)現排水設施信息化、賬冊化管理。系統包括“源、站、網(wǎng)、廠(chǎng)、河”從源頭到末端的各個(gè)組成單元信息數據，具備完善的管徑、標高、材質(zhì)、廠(chǎng)站規模、設備配置等基本數據，并結合排水設施規劃、建設、運行、養護、檢測、治理以及重點(diǎn)排水單位接入情況等信息及時(shí)更新，為我市防汛排澇應急指揮、排水管網(wǎng)改造、雨污錯接混接改造、暴雨積水分析、系統事故排查、污水處理調度等科學(xué)決策提供技術(shù)支持。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(cháng)效機制。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市資源規劃局、市水務(wù)局、市住建局、市氣象局、市大數據局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
3.修編完善城市排水與污水處理規劃
根據西安市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，結合排水管網(wǎng)普查結果，全面評估現有排水系統規劃、建設、運行情況，科學(xué)確定生活污水收集處理設施總體規模和布局(污水收集處理能力與服務(wù)片區人口、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配)，修編完善西安市城市排水與污水處理、建設規劃。
牽頭單位：市資源規劃局
配合單位：市水務(wù)局、市城管局、市住建局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
4.加快推進(jìn)新建排水管網(wǎng)建設
污水管網(wǎng)規劃建設與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)，實(shí)行雨污分流。進(jìn)一步強化排水管網(wǎng)系統性建設，完善排水出路。
全面推進(jìn)實(shí)施雨污分流改造，通過(guò)污水截流、收集、新建、改建等措施，2021年4月底前完成179條道路雨污水管道建設。
加快城中村、老舊城區、城鄉結合部排水管網(wǎng)建設，到2021年底前，基本消除管網(wǎng)收集空白區。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市城改事務(wù)中心、市資源規劃局、市城管局、市水務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
5.全面推進(jìn)現狀排水管網(wǎng)混錯接及直排口改造
根據排水管網(wǎng)普查和檢測評估結果，有計劃、分片區組織實(shí)施排水管網(wǎng)錯接混接改造、破舊管網(wǎng)修復。2020年底前，完成市政排水管道1890處混接錯接點(diǎn)改造。開(kāi)展管道功能性病害和結構性病害整治，進(jìn)一步加大排水管網(wǎng)普查力度，發(fā)現一處整治一處。
居民小區、公共建筑和學(xué)校、醫院等企事業(yè)單位內部管網(wǎng)改造應與市政管網(wǎng)改造同步實(shí)施，實(shí)現污水“零直排”。2021年底前，基本消除污水直排口。結合管道改造及雨污分流完成情況，逐步取消雨水臨時(shí)截流措施，恢復雨水的正常排放。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市水務(wù)局、市資源規劃局、市財政局、市衛生健康委、市工信局、市教育局、市市場(chǎng)監管局、市城改事務(wù)中心，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
6.加快雨污分流管網(wǎng)建設，提高污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度
進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度長(cháng)期低于100mg/L的城鎮污水處理廠(chǎng)，要圍繞污水處理廠(chǎng)服務(wù)片區管網(wǎng)規劃、建設情況，制定“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案，到2021年底，進(jìn)水BOD濃度原則上不低于100mg/L;進(jìn)水BOD濃度大于100mg/L的城鎮污水處理廠(chǎng)，需逐年穩步提高濃度標準。
牽頭單位：市水務(wù)局、市城管局
配合單位：市資源規劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
7.加快實(shí)施城市黑臭水體治理
加大黑臭水體和劣V類(lèi)水體排查力度，建立臺賬，逐一制定整改方案、逐個(gè)銷(xiāo)號，2020年底前，基本消除黑臭水體。
牽頭單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市城管局、市住建局、市資源規劃局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
8.加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)建設及提標改造
按照排水專(zhuān)項規劃要求，加快污水處理廠(chǎng)建設，提升污水處理能力。
加快實(shí)施污水處理設施提標改造工作，明確改造任務(wù)清單，確保2020年底我市污水處理廠(chǎng)提標改造率達到70%以上;2021年底前，完成現有城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：西安水務(wù)集團、市資源規劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
9.推進(jìn)污泥處理處置和污水再生水利用設施建設
加快污泥處理處置設施建設，2019年底，污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上;2020年底，污泥資源化處置水平顯著(zhù)提高。
推進(jìn)城市污水再生水利用設施建設，提高污水處理再生水的利用率，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工中優(yōu)先使用再生水，2019年工業(yè)聚集區再生水利用率不低于30%，城市再生水利用率達到18%;2020年城市再生水利用率達到20%以上。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：西安水務(wù)集團、市資源規劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
10.加快海綿城市建設
大力推進(jìn)海綿城市建設，充分利用自然生態(tài)系統，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。新(改、擴)建設項目應按照《西安市海綿城市專(zhuān)項規劃》和《西安市進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設實(shí)施方案》的要求，重點(diǎn)對城區居民小區、公園綠地、道路廣場(chǎng)實(shí)施海綿城市建設改造。加強規劃、建設、驗收全過(guò)程管控，減少初期雨水污染，實(shí)現雨水資源化利用。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市資源規劃局、市城管局、市水務(wù)局、市城改事務(wù)中心，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
(二)健全排水管理長(cháng)效機制
11.健全排水設施專(zhuān)業(yè)運行維護管理機制
積極推行污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠(chǎng)—網(wǎng)—河(湖)”一體化、專(zhuān)業(yè)化運行維護管理，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。排水管網(wǎng)運行維護主體要嚴格按照相關(guān)標準定額實(shí)施運行維護，根據管網(wǎng)特點(diǎn)、規模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置和資金保障。
加強排水管網(wǎng)及污水處理設施運營(yíng)的監督管理，相關(guān)責任主體應建立健全相應工作制度和保障機制。
牽頭單位：市水務(wù)局、市城管局
配合單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
12.完善排水管理制度
認真貫徹執行《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》和《西安市市政工程設施管理條例》的要求，建立健全污水接入服務(wù)和管理制度。
建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水應當依法接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨污混接、錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排;新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用;市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。
建立健全“小散亂”規范管理制度。結合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛生許可管理建立聯(lián)合執法監管機制，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶(hù)污水亂排直排現象。
建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執法制度，嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市住建局、市資源規劃局、市水務(wù)局、市衛生健康委、市教育局、市市場(chǎng)監管局、市城改事務(wù)中心，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
13.規范工業(yè)企業(yè)排水管理
生態(tài)環(huán)境、城管等部門(mén)要構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。加強對接入市政管網(wǎng)工業(yè)企業(yè)的日常監管，依法處罰超排、偷排等違法行為。杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，做好管網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)水質(zhì)、水量日常監測。
各區縣、開(kāi)發(fā)區要組織對進(jìn)入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)排水情況進(jìn)行排查并逐一開(kāi)展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城鎮污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的，要限期整改;經(jīng)評估可繼續接入污水管網(wǎng)的，要督促工業(yè)企業(yè)依法取得排污許可，并將排污許可相關(guān)信息向社會(huì )公示，接受公眾、污水處理廠(chǎng)運行維護單位和相關(guān)部門(mén)監督。各工業(yè)園區、出口加工區等工業(yè)集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局
配合單位：市市場(chǎng)監管局、市工信局、市水務(wù)局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
14.強化建設施工降水管理
強化對地鐵等市政設施施工降水、建筑基坑降水的許可管理，明確排水接口位置和去向。原則上地鐵等市政設施施工降水、建筑基坑降水不得排入污水管網(wǎng)、合流制管網(wǎng)以及末端設置截流設施的雨水管道，避免對城鎮污水處理廠(chǎng)的運行造成影響，或因接入水量超過(guò)管網(wǎng)輸送能力導致檢查井冒溢及污水處理廠(chǎng)前溢流等現象。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市水務(wù)局、市城管局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市軌道集團
15.完善河湖水位與市政排口協(xié)調制度
按照《西安市城市排水(雨水)防澇綜合規劃》，充分發(fā)揮城市水體景觀(guān)和內澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營(yíng)造景觀(guān)的現象。合理控制浐河、灞河等河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖倒灌進(jìn)入市政排水系統。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
16.完善污水處理收費政策
建立污水處理收費動(dòng)態(tài)調整機制，按照補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本并合理盈利的原則，加大自備水源污水處理費征繳力度，統籌使用污水處理費及財政補貼資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式向提供服務(wù)的單位支付服務(wù)費，充分保障污水處理設施的正常運行。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
17.健全管網(wǎng)建設質(zhì)量安全管控機制
加強管材市場(chǎng)監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品。強化污水管網(wǎng)建設工程質(zhì)量安全監督，確保工程質(zhì)量合格率達100%，不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故;工程建設、勘察、設計、施工、監理等參建各方主體要嚴格履行法定基本建設程序，按照有關(guān)工程技術(shù)標準和設計文件依法組織實(shí)施，確保工程建設質(zhì)量和生產(chǎn)安全;嚴格排水管道養護、檢測與修復質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責任制要求，強化勘察、設計、施工監理等行業(yè)信用體系建設，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市城管局、市市場(chǎng)監管局，各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
市政府成立城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)領(lǐng)導小組，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )參照市上模式成立相應機構。市級各牽頭部門(mén)、各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照《實(shí)施方案》要求制定各自方案，細化形成建設和改造等工作任務(wù)清單(包含配合單位的任務(wù))，落實(shí)各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，三年行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)強化監管考核
實(shí)行目標責任制和監督考核制度，將《實(shí)施方案》工作內容納入涉及區縣、開(kāi)發(fā)區、市級有關(guān)單位年度目標責任考核范圍。市住建局會(huì )同市級各牽頭部門(mén)，明確考核任務(wù)和標準，加大考核力度，對年度任務(wù)完成出色的予以通報表彰，對責任不實(shí)、工作不力的進(jìn)行通報。
(三)確保資金投入
持續加大市、區兩級財政投入，各區縣、開(kāi)發(fā)區、市級有關(guān)部門(mén)按照現有城建管理體制，積極開(kāi)展提質(zhì)增效工作，對列入《實(shí)施方案》的項目?jì)?yōu)先保障資金。積極包裝策劃項目，建立項目庫，爭取中省資金支持，同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資優(yōu)勢，吸引社會(huì )資金投入建設。
(四)加強宣傳引導
做好污水處理提質(zhì)增效信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，積極宣傳提質(zhì)增效措施和成效，借助網(wǎng)站、新媒體等媒介，于每年12月25日前，向社會(huì )公布本地區污水處理提質(zhì)增效年度目標任務(wù)和工作進(jìn)度，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。同時(shí)，引導公眾自覺(jué)維護雨水、污水管網(wǎng)等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵群眾監管治理成效，形成全民參與的治理氛圍。
