各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、自然資源局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導和規范建設用地土壤污染狀況調查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告及修復效果評估報告的評審工作，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同自然資源部研究制定了《建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審指南》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
自然資源部辦公廳
2019年12月17日
(此件社會(huì )公開(kāi))
建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審指南
一、適用范圍
本指南適用于經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監測、現場(chǎng)檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查的地塊的土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、效果評估等報告的評審工作。
二、組織評審機制
(一)組織評審部門(mén)
建設用地土壤污染狀況調查報告，由設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)組織評審。直轄市可由縣以上地方人民政府相關(guān)部門(mén)組織評審。
建設用地土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源等主管部門(mén)組織評審。
(二)組織評審方式
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源等主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織評審部門(mén))應當本著(zhù)科學(xué)、合理、高效原則，組織開(kāi)展評審工作?？梢砸虻刂埔?，采取以下任一方式組織評審。
1.組織專(zhuān)家評審;
2.指定或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構評審或者組織評審;
3.省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)認可的其他方式。
(三)部門(mén)分工
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)職責：1.確定組織評審方式;2.受理申請;3.建立專(zhuān)家庫;4.檔案、信息管理;5.報告質(zhì)量信息公開(kāi);6.會(huì )同自然資源主管部門(mén)建立建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。
自然資源主管部門(mén)職責：1.核實(shí)地塊用地面積(四至范圍)、歷史、現狀、土地使用權人、規劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規劃許可等信息;2.推薦本系統專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家庫;3.確定部門(mén)代表參加評審。
(四)組織評審的經(jīng)費
組織評審的經(jīng)費應當分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)預算。
三、評審依據及有關(guān)原則
(一)評審依據
主要是國家和地方相關(guān)法律法規規章、標準規范。包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》《地下水質(zhì)量標準》《建設用地土壤污染狀況調查技術(shù)導則》《建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復監測技術(shù)導則》《建設用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導則》《建設用地土壤修復技術(shù)導則》《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則》《污染地塊地下水修復和風(fēng)險管控技術(shù)導則》《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導則》《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調查評估與修復工作指南(試行)》《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南》《固體廢物鑒別標準 通則》《危險廢物鑒別標準 通則》等。
國家和地方相關(guān)法律法規規章、標準規范等未明確規定的內容，專(zhuān)家或者第三方專(zhuān)業(yè)機構依據專(zhuān)業(yè)知識判定。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)開(kāi)展環(huán)境監管和環(huán)境監測的相關(guān)記錄，可作為評審依據。
(二)有關(guān)原則
1.整體性原則
建設用地土壤污染防治涉及土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復、效果評估等環(huán)節，環(huán)環(huán)相扣。要從整體上把握，而不是孤立審查各環(huán)節的報告，必要時(shí)，可以對前一環(huán)節報告是否能夠滿(mǎn)足本環(huán)節工作的要求進(jìn)行評審。如：評審風(fēng)險評估報告時(shí)，應當對土壤污染狀況調查的數據是否能夠滿(mǎn)足風(fēng)險評估的要求進(jìn)行評審，對數據不滿(mǎn)足要求的應該在風(fēng)險評估階段開(kāi)展補充調查。
2.實(shí)事求是原則
對風(fēng)險管控、修復、效果評估等后續環(huán)節工作的實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)現未調查出的污染(包括污染物或者污染區域)，要正確區分客觀(guān)不確定性和弄虛作假，實(shí)事求是，分類(lèi)處理。
(三)相關(guān)報告的重新評審
1.土壤污染狀況調查報告
土壤污染狀況調查報告通過(guò)評審后，發(fā)現存在未查明的污染(包括污染物或者污染區域)，組織評審部門(mén)可要求補充開(kāi)展土壤污染狀況調查并重新評審。
2.土壤污染狀況風(fēng)險評估報告
土壤污染狀況風(fēng)險評估報告評審通過(guò)后，采取風(fēng)險管控措施或者編制修復方案時(shí)，變更風(fēng)險評估報告中確定的相關(guān)風(fēng)險管控、修復目標的，變更規劃用途的，以及土壤污染狀況調查報告重新評審的，申請人應當重新申請對風(fēng)險評估報告進(jìn)行評審。
3.因報告編制質(zhì)量問(wèn)題造成的重新評審
土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告因報告編制質(zhì)量評審未通過(guò)的，經(jīng)修改完善后應當重新評審。
四、評審程序及時(shí)限
(一)申請
1.申請人
(1)按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查的土地使用權人;
(2)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估的土壤污染責任人、土地使用權人;
(3)達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標且可以安全利用的建設用地地塊的土壤污染責任人、土地使用權人;
(4)依法組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的地方人民政府以及有關(guān)部門(mén)和單位。
2.申請材料
申請人提出申請時(shí)，應提交以下材料，并對材料真實(shí)性負責：
(1)建設用地土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告評審申請表(可參考附件1);
(2)申請評審土壤污染狀況調查報告的：用于評審的土壤污染狀況調查報告(含水文地質(zhì)調查內容)及相關(guān)檢測報告;
申請評審土壤污染狀況風(fēng)險評估報告的：用于評審的土壤污染風(fēng)險評估報告;
申請評審風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告的：用于評審的土壤污染風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告，相關(guān)檢測報告，風(fēng)險管控/修復方案，風(fēng)險管控/修復設計方案、施工方案，施工過(guò)程中的相關(guān)關(guān)鍵資料。
(3)申請人及報告出具單位承諾書(shū)(見(jiàn)附件2、3)。
(4)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)規定的其他相關(guān)資料。
(二)受理
組織評審的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進(jìn)行審核，于5個(gè)工作日內作出受理或者不予受理的決定。
申請材料不完整的，應一次性告知需要補正的材料。
不予受理的，應說(shuō)明不予受理的理由。
(三)組織評審
組織評審部門(mén)應當在受理申請后30個(gè)工作日內完成評審。如需開(kāi)展抽樣檢測(檢測機構需具備相應資質(zhì))等工作的，其時(shí)間不計算在內。
五、專(zhuān)家評審
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)，或者第三方專(zhuān)業(yè)機構組織專(zhuān)家進(jìn)行評審的，總體要求如下。
(一)專(zhuān)家審查的形式
一般為會(huì )議審查，包括查閱資料，并根據需要開(kāi)展必要的現場(chǎng)踏勘和抽樣檢測。
(二)建立專(zhuān)家庫
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)應當建立健全土壤污染防治專(zhuān)家庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。有條件的設區市也可建立本行政區域專(zhuān)家庫。專(zhuān)家評審原則上從專(zhuān)家庫抽取或者選取專(zhuān)家。評審涉及行業(yè)管理的，可以邀請專(zhuān)家庫以外的行業(yè)專(zhuān)家。與評審項目各方有利益相關(guān)的專(zhuān)家應主動(dòng)回避。
專(zhuān)家應具備以下條件：1.熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規(特別是《中華人民共和國土壤污染防治法》)，掌握關(guān)于評審土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復效果評估報告的法律要求;熟悉土壤污染防治相關(guān)政策、標準和規范。涉及到地下水受到污染的，應當熟悉地下水污染防治相關(guān)法律法規、政策、標準和規范;2.具有良好職業(yè)道德，能堅持科學(xué)、客觀(guān)、公正、高效、廉潔的評審原則，身體健康，能夠承擔專(zhuān)家審查任務(wù);3.在建設用地風(fēng)險管控和修復涉及的專(zhuān)業(yè)或者行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專(zhuān)業(yè)或者行業(yè)的國內外情況及動(dòng)態(tài);4.具有高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)，且從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作3年及以上，在相關(guān)領(lǐng)域有突出專(zhuān)業(yè)特長(cháng)或者管理經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)可適當放寬;5.無(wú)犯罪記錄。
(三)專(zhuān)家組成
1.關(guān)于土壤污染狀況調查報告評審
原則上人數應不少于3人，復雜或者高風(fēng)險場(chǎng)地的報告可適當增加專(zhuān)家組人數。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調查經(jīng)驗的專(zhuān)家。建設用地土壤污染涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)及從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置等相關(guān)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專(zhuān)家;涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專(zhuān)家。
專(zhuān)家組組長(cháng)原則上應有建設用地土壤污染狀況調查從業(yè)經(jīng)驗。
2.關(guān)于土壤污染風(fēng)險評估報告評審
原則上人數應不少于3人，復雜或者高風(fēng)險場(chǎng)地的報告可適當增加專(zhuān)家組人數。優(yōu)先選擇熟悉場(chǎng)地概念模型構建、健康風(fēng)險評估以及具有土壤污染風(fēng)險評估經(jīng)驗的專(zhuān)家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專(zhuān)家。
專(zhuān)家組組長(cháng)原則上應有建設用地土壤污染風(fēng)險評估從業(yè)經(jīng)驗。
3.關(guān)于土壤污染風(fēng)險管控效果評估報告及修復效果評估報告評審
原則上人數應不少于3人，復雜或者高風(fēng)險場(chǎng)地的報告可適當增加專(zhuān)家組人數。優(yōu)先選擇熟悉相關(guān)風(fēng)險管控或者修復工藝技術(shù)以及具有土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復及效果評估從業(yè)經(jīng)驗的專(zhuān)家。涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專(zhuān)家。
專(zhuān)家組組長(cháng)原則上應有建設用地土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復或者效果評估從業(yè)經(jīng)驗。
(四)專(zhuān)家及專(zhuān)家組意見(jiàn)
評審組織部門(mén)或者第三方專(zhuān)業(yè)機構，應提前將需要評審的報告及相關(guān)資料送達專(zhuān)家組所有成員。
專(zhuān)家組成員應按照評審意見(jiàn)的內容要求，獨立出具個(gè)人審查意見(jiàn)，對其出具的個(gè)人審查意見(jiàn)負責。
經(jīng)專(zhuān)家會(huì )審后，專(zhuān)家組綜合形成評審意見(jiàn)，并由專(zhuān)家組所有成員簽字確認。
六、第三方專(zhuān)業(yè)機構評審
第三方專(zhuān)業(yè)機構應符合以下基本條件：1.在國內注冊的法人單位，有健全的組織機構，具有固定的工作場(chǎng)所;2.遵守國家有關(guān)法律法規和政策規定，社會(huì )信譽(yù)良好，無(wú)違法記錄;3.具有承擔國家和地方生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規劃、政策研究和咨詢(xún)的工作經(jīng)驗;4.具有3名及以上長(cháng)期(10年及以上)從事環(huán)境保護管理、政策、規劃、技術(shù)咨詢(xún)工作經(jīng)驗的高級職稱(chēng)技術(shù)人員;5.原則上承擔審查任務(wù)合同期內不得承接或者參與本行政區域內所評審類(lèi)別的項目。
不組織專(zhuān)家評審的，第三方專(zhuān)業(yè)機構按照評審意見(jiàn)的內容要求出具評審意見(jiàn)。
七、評審意見(jiàn)
評審應當就以下問(wèn)題給出明確意見(jiàn)和結論。
(一)土壤污染狀況調查報告
1.土壤污染狀況調查程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規范要求。土壤污染狀況調查遵循分階段調查的原則，土壤污染狀況調查報告為根據國家相關(guān)標準規范可以結束調查時(shí)的完整調查報告。
2.土壤污染狀況調查報告是否包括以下主要內容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準等內容。污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的，土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類(lèi)型、污染來(lái)源以及地下水是否受到污染等內容。
3.污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的結論。一般存在3種情況：土壤污染物超過(guò)風(fēng)險管控標準;未超過(guò)，且無(wú)需進(jìn)一步補充調查;無(wú)法得出結論，需要進(jìn)一步補充調查。
4.報告是否通過(guò)。包括3種情況：通過(guò)，無(wú)需修改;通過(guò)但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式;未通過(guò)，并提出明確具體的整改要求。
(二)土壤污染風(fēng)險評估報告
1.土壤污染狀況調查的數據是否能夠滿(mǎn)足風(fēng)險評估的要求。一般存在2種情況：滿(mǎn)足;不滿(mǎn)足，需要進(jìn)一步補充調查。
2.土壤污染風(fēng)險評估程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規范要求。
3.土壤污染風(fēng)險評估報告是否包括以下內容：主要污染物狀況;土壤及地下水污染范圍;暴露情景與公眾健康風(fēng)險;風(fēng)險管控、修復的目標和基本要求等。
4.是否需要實(shí)施風(fēng)險管控、修復。一般存在3種情況：風(fēng)險不可接受，需要采取風(fēng)險管控、修復措施;風(fēng)險可接受，且不需要進(jìn)一步補充調查，不需要采取風(fēng)險管控、修復措施;風(fēng)險不確定，需要進(jìn)一步補充調查，并再次進(jìn)行風(fēng)險評估和評審。
5.風(fēng)險管控、修復的目標和基本要求等是否科學(xué)合理。
6.報告是否通過(guò)。包括3種情況：通過(guò)，無(wú)需修改;通過(guò)但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式;未通過(guò)，并提出明確具體的整改要求。
(三)風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告
1.土壤污染風(fēng)險管控、修復效果評估程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規范要求。
2.風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告是否包括以下內容：是否達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標且可以安全利用等內容。
3.是否達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標且可以安全利用。一般存在3種情況：未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標，不可以安全利用;達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標且可以安全利用;不確定，需要進(jìn)一步補充調查，并再次進(jìn)行效果評估。
4.報告是否通過(guò)。包括3種情況：通過(guò)，無(wú)需修改;通過(guò)但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式;未通過(guò)，并提出明確具體的整改要求。
八、評審后的管理
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)應當于評審意見(jiàn)形成后5個(gè)工作日內，采取適當形式將評審意見(jiàn)告知申請人。
(一)土壤污染狀況調查報告
對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
(二)土壤污染風(fēng)險評估報告
依據土壤污染風(fēng)險評估報告的評審意見(jiàn)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源主管部門(mén)，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。
(三)風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告
依據風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告的評審意見(jiàn)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源主管部門(mén)，及時(shí)將達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，按照規定向社會(huì )公開(kāi)。
(四)檔案、信息管理
組織評審部門(mén)應建立相應的檔案管理制度，妥善保存申請材料、評審意見(jiàn)等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于30年。開(kāi)展重新評審的，相關(guān)材料與之前評審的材料均需存檔。
申請人應當在評審前將土壤污染狀況調查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告，上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。報告審核通過(guò)但需要進(jìn)一步修改完善的報告，申請人應當在評審結束后30個(gè)工作日內將修改完善后的土壤污染狀況調查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。
組織評審部門(mén)應當將報告的評審意見(jiàn)及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。
(五)報告質(zhì)量信息公開(kāi)
組織評審部門(mén)應當定期將報告評審通過(guò)匯總情況在其官網(wǎng)予以公布(每年至少一次)。公開(kāi)內容包括但不限于以下內容：報告編制單位名稱(chēng)、提交報告總數、一次性通過(guò)率。
九、相關(guān)責任
從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估等活動(dòng)的單位，對其出具的調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責，并按照約定對風(fēng)險管控、修復、后期管理等活動(dòng)結果負責。
