隨著(zhù)疫情防控趨勢向好，全國各地迎來(lái)了復工季。在經(jīng)歷了一個(gè)超長(cháng)假期后，有人重新回到了熟悉的工位，有人重新坐上了復工的班車(chē)，所有人都開(kāi)始再次為生活奔波。車(chē)水馬龍，城市重歸喧囂。

當戰疫逐漸取得勝利，流水線(xiàn)重新運轉，機器重新轟鳴，我們來(lái)到了另一個(gè)名為復工的戰場(chǎng)。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)頻道和鳳凰網(wǎng)美食頻道聯(lián)合推出《復工正當春》系列報道，關(guān)注加速奔跑的奮斗者，重新回暖的中國經(jīng)濟。

2003年的非典病毒，催生了國內醫療廢物處置行業(yè)“從無(wú)到有”，2020年的新冠肺炎疫情發(fā)生，各地醫療廢物產(chǎn)生量激增，則顯露了國內醫療固體廢物(簡(jiǎn)稱(chēng)“醫廢”)處置能力的短板，倒逼行業(yè)改革、進(jìn)步。

據生態(tài)環(huán)境部通報，截至2020年4月4日，全國醫療廢物處置能力為6070.6噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1167.8噸/天。武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天，自1月20日以來(lái)，全國累計處置醫療廢物23.2萬(wàn)噸。

疫情中，武漢市高達五倍增長(cháng)的處置能力，是如何實(shí)現的?幾十萬(wàn)噸醫廢是如何處置的?這次國內史無(wú)前例的公共衛生安全事件對于環(huán)保行業(yè)而言意味著(zhù)什么?鳳凰網(wǎng)財經(jīng)采訪(fǎng)了來(lái)自啟迪環(huán)境多個(gè)業(yè)務(wù)板塊的環(huán)保專(zhuān)家，了解疫情前后的醫療固廢處理難題。

2月21日，中央明確提出要加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面的短板。其后，各項產(chǎn)業(yè)政策頻出。多名環(huán)保業(yè)內人士均認為，此次疫情必然給環(huán)保行業(yè)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)深刻變化。包括深圳、重慶、河北雄安新區在內16個(gè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設進(jìn)入實(shí)操階段。種種跡象表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能迎來(lái)黃金發(fā)展期。

01“疫廢”是如何處置的?

在百度搜索“垃圾”有一億個(gè)相關(guān)結果。

2019年上海施行“最嚴垃圾分類(lèi)”，讓垃圾轟轟烈烈了一把，2020年疫情，醫廢處置難題再引各方關(guān)注。“垃圾”是個(gè)復雜問(wèn)題，這一次，首先需要清楚什么是醫廢處理?

根據《醫療廢物管理條例》，一般醫廢需要經(jīng)過(guò)三層處理——由直接產(chǎn)生者做簡(jiǎn)單消毒處理，由醫院指定責任人做分裝打包等二級處理，再由專(zhuān)職人員做無(wú)害化處理。

也就是說(shuō)，醫廢不能直接作為垃圾焚燒、填埋，必須經(jīng)由有資質(zhì)的單位無(wú)害化處理，而企業(yè)需要獲得醫療廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，才能成為醫廢處置單位。但符合資質(zhì)的單位并不多，近年來(lái)，全國經(jīng)營(yíng)資質(zhì)增長(cháng)數量在每年30-40之間，平均每個(gè)省份每年新增約一個(gè)名額?

資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部、韋伯咨詢(xún)

疫情爆發(fā)時(shí)，醫廢產(chǎn)量以武漢為原點(diǎn)暴增，處置能力卻是各地分散的。于是，各地單位或自發(fā)或相應號召，紛紛組建隊伍前往武漢支援“抗疫”。

2月10日，有著(zhù)多年環(huán)保工作經(jīng)驗的趙燕妮，帶著(zhù)武漢市生態(tài)環(huán)境局批復的通行證明，率領(lǐng)啟迪環(huán)境各地的十名工作人員集結武漢，由于武漢封城，1200公里的路程只能自駕前往。

她的任務(wù)是盡快在定點(diǎn)醫院搭建移動(dòng)的“醫廢應急處理系統”，對醫廢進(jìn)行無(wú)害化處理—— 由于“疫廢”的傳染性、危害性極強，處理不當會(huì )造成病毒的進(jìn)一步擴散，所以醫廢的無(wú)害化處理是關(guān)系著(zhù)公共衛生安全的重要一環(huán)。

正常情況下環(huán)衛部門(mén)的運輸車(chē)(冷藏車(chē))會(huì )定期到醫院，將醫廢運到該地區的醫廢處置工廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，其后再將剩余的殘存垃圾，轉運到普通垃圾場(chǎng)進(jìn)行終端填埋/焚燒。

但當趙燕妮到達武漢江南協(xié)和醫院時(shí)，眼前未處理的醫廢已經(jīng)“爆倉”了——當時(shí)的發(fā)熱門(mén)診有600多號病人，每天產(chǎn)生80多桶醫療廢物，而由于武漢城市處置中心的倉庫堆滿(mǎn)了，已經(jīng)4天沒(méi)有人來(lái)運送這些“疫廢”。

圖注：武漢市生態(tài)環(huán)境局對趙燕妮等人的批復證名

“我們用了兩天兩夜組建安裝機器，從2月13日投產(chǎn)連續運行，除檢修期，機器每天24個(gè)小時(shí)滿(mǎn)負荷運轉。”趙燕妮介紹到，團隊這次用來(lái)消滅病毒的“武器”是緊急購置的——該設備通過(guò)高溫蒸汽滅菌的工藝，將有毒性的醫廢殺菌消毒，處置后的醫廢變?yōu)闊o(wú)毒廢渣，與一般垃圾無(wú)異，可以直接運送到附近的垃圾場(chǎng)進(jìn)行焚燒(發(fā)電)、填埋，這也是目前國內普遍使用的兩種普通垃圾處理方式。

“相比另一種焚燒工藝，高溫滅菌工藝的缺點(diǎn)是處理后的垃圾無(wú)法‘減量化’，但優(yōu)點(diǎn)是‘無(wú)害化’的能力強，且在集成應用上性能更穩定，更適用于這次疫情的情況”，趙燕妮說(shuō)。

據介紹，這套像迷你車(chē)間的設備造價(jià)約250萬(wàn)，通水通電即可使用，單日處置能力是1.5噸，但相對于武漢疫情產(chǎn)生的醫廢來(lái)說(shuō)還是遠遠不夠的，武漢最高峰時(shí)單日產(chǎn)生的醫廢有200多噸。

圖注：?jiǎn)⒌檄h(huán)境武漢抗疫工作人員現場(chǎng)搭建醫廢應急處理設備

圖注：工作人員爬車(chē)清運處理后的安全醫廢

由于“疫廢”的強傳染性，在現場(chǎng)的工人每天需要換兩套防護服，保持一米以上距離，4個(gè)小時(shí)換一次口罩。“工作人員兩班倒，早班6點(diǎn)開(kāi)始，晚班12點(diǎn)結束，這樣的強度堅持一天下來(lái)可以處理40桶醫廢。”

像啟迪環(huán)境這樣去馳援的團隊還有很多，在眾多環(huán)保人的連續努力下，堆積如山的醫療廢物終于實(shí)現“日產(chǎn)日清”。

據生態(tài)環(huán)境部通報的全國醫療廢物、醫療廢水處置情況顯示，截至2020年4月4日，全國醫療廢物處置能力為6070.6噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1167.8噸/天。其中，湖北省能力從疫情前的180噸/天提高到了667.4噸/天，武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天。自1月20日以來(lái)，全國累計處置醫療廢物23.2萬(wàn)噸。

02幾乎未曾停工的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬輝，近期在線(xiàn)上訪(fǎng)談直播中表示，“據環(huán)境商會(huì )了解，環(huán)保行業(yè)的復工復產(chǎn)率非常高。主要是行業(yè)屬性使然，污水、垃圾、環(huán)衛等環(huán)境服務(wù)屬于社會(huì )基本公共服務(wù)，不管有沒(méi)有疫情，企業(yè)的運行都是‘一天不能停’的。與醫護人員相比，環(huán)保行業(yè)屬于‘隱形戰場(chǎng)’”。

作為環(huán)境綜合治理科技企業(yè)，啟迪環(huán)境目前下轄參控股公司480家，單一項目1000多個(gè)，業(yè)務(wù)覆蓋環(huán)保行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。疫情期間，除部分在建項目暫停以外，垃圾焚燒發(fā)電、餐廚、填埋、醫廢、環(huán)衛、水務(wù)等項目一直處于生產(chǎn)狀態(tài)。截止到3月20日，總體復工率達到80%，大部分項目不存在人員不足的情況。

受疫情影響被暫停的在建項目，以水務(wù)工程為例，其負責人向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)介紹到，目前湖北省外項目如句容、南昌、沭源、瀘溪等地的項目已于3月份全面復工。

湖北省內，在建工程項目負責人已陸續返崗，截止采訪(fǎng)時(shí)，正在推進(jìn)復工的各項準備工作——根據湖北省(除武漢以外)各地市下發(fā)的相關(guān)通知及政策文件，申請復工的(建設工程)項目需要提交《企業(yè)承諾書(shū)》、《建筑工地擬返崗人員健康信息統計表》、《建筑工地進(jìn)場(chǎng)人員健康檢查信息表》、《疫情管控自查表》、《安全生產(chǎn)自查表》、《市政工程復工申請表》、《市政工程復工條件報備表》等材料申請復工。

“為保證精準復工，安全復工，政府主管部門(mén)與公司項目部聯(lián)合成立防疫領(lǐng)導小組，制定切實(shí)可行的疫情防控方案，做到施工現場(chǎng)與生活區分離，封閉后僅留一個(gè)出入口，明確專(zhuān)人把守;確保所有生活區、辦公區、食堂、衛生間等已消毒殺菌處理;配備測溫儀、口罩、消毒液等物資，保證2周使用量要求。對復工人員進(jìn)行安全教育培訓，對施工現場(chǎng)重大危險源進(jìn)行全方位排查。”

03 運營(yíng)成本大幅增加，政策紓困助力復產(chǎn)

根據據清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院的調查顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中受此次疫情影響最為嚴重的是生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域和環(huán)保設備制造領(lǐng)域。

對啟迪環(huán)境而言，一方面是疫情給各個(gè)行業(yè)帶來(lái)的連鎖反應。疫情期間，因為餐廳企業(yè)停業(yè)，部分城市或地區的餐廚收運業(yè)務(wù)(量)只有原來(lái)的1/3到1/4;電廢和報廢車(chē)項目因上游企業(yè)停產(chǎn)，存在原料供應不足的情況;在垃圾焚燒發(fā)電(業(yè)務(wù))方面，部分項目受所在地區交通限制，小部分垃圾收運受到影響，總量下降了大約20%。另一方面，是運營(yíng)成本的增加。因環(huán)衛行業(yè)的特殊性，感染風(fēng)險高，因此防護物資大量消耗。疫情期間，大規模的環(huán)衛、消毒工作增加了人工、機械、物資、運輸等公司運營(yíng)成本。

垃圾焚燒發(fā)電的在建項目，還有工期延長(cháng)、投資增加、次生的城市環(huán)保問(wèn)題等影響。“按照目前各地管控等級，工期平均影響了55天，加上材料、設備、物流等供應鏈上滯后性影響，疊加工期更久。投資也會(huì )增加，一是工程本身人員、機械和材料成本，二是資金成本增加，第三是延遲投運造成的運營(yíng)收益損失。

好消息是得到了政府一系列的政策性支持。“各地政府部門(mén)均出臺了包括減免增值稅、減免三險企業(yè)繳納部分、申請穩崗補貼等優(yōu)惠政策，各項目公司正在按程序申報。”據介紹，啟迪環(huán)境已經(jīng)獲得疫情防控專(zhuān)項低息貸款超過(guò)3個(gè)億，貨款專(zhuān)項用于在疫情防控期間支付水電費、人工費、物資運輸及維修費等。

04 追問(wèn)：固廢難題何以產(chǎn)生?

疫情發(fā)生以來(lái)，全國有22個(gè)市醫療廢物處理超負荷運行，28個(gè)市滿(mǎn)負荷運行或者接近滿(mǎn)負荷運行。疫情期間生態(tài)環(huán)境部曾通報，武漢市每日需外運至周邊地市應急處置醫療廢物約20噸。

其實(shí)，固廢產(chǎn)量增長(cháng)的處理問(wèn)題早已存在。“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )主任委員、中國工程院院士杜祥琬曾表示，“我國每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(cháng)態(tài)勢。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費。”

而中國普遍的垃圾處理方式是填埋和焚燒，焚燒發(fā)電時(shí)還可以做到能量再利用，填埋就是既不環(huán)保也沒(méi)有做到“物盡其用”。依照無(wú)害化”、資源化、減量化的處理原則，最科學(xué)的處理方式是垃圾分類(lèi)后再針對性地處理、利用。

針對當前國內醫廢固廢處理的困境，啟迪環(huán)境專(zhuān)業(yè)人士對鳳凰網(wǎng)財經(jīng)做出解讀——

1、醫療衛生機構的科學(xué)分類(lèi)機制難以落實(shí)，尤其是小型機構及鄉鎮以下診所、私人診所等難以規范;

2、主城區收運體系尚好;但鄉鎮以下及偏遠地區的醫廢收運體系不夠完善，收運成本高、效率低;

3、隨社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，人工、材料的成本上漲，環(huán)保成本更是日益趨高，但收運價(jià)格的提升卻難上加難;需要建立合理醫廢處置收費體系;

4、醫廢單一焚燒處理規模較小，運行不穩定，煙氣排放很容易超標;醫廢處理處置路徑有待完善，進(jìn)一步降低環(huán)保風(fēng)險;

5、大多數設施的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)規模不大，但配套的地方稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有跟上，也沒(méi)有明確，難以落實(shí);

6、按現行2011年醫廢管理條例，一年內完善地市級以上設施、兩年內完善縣市級設施，目前看，地市級集中設施基本建立，但縣市級的設施不夠完善，最關(guān)鍵的是沒(méi)有形成收運貯存處置的體系，也沒(méi)有應對公共疫情爆發(fā)的應急應對體系。

05 機遇與挑戰并存，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)“黃金時(shí)代”

在2003年非典過(guò)后，為加強醫療廢物的安全管理，保護環(huán)境，保障人體健康，國務(wù)院頒發(fā)實(shí)施了《醫療廢物管理條例》，要求每個(gè)地市級以上的省市都必須建立自己的危廢處理中心，這也被業(yè)內認為是我國醫療事業(yè)進(jìn)步的一個(gè)重要標志。

啟迪環(huán)境向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示這次疫情給行業(yè)帶來(lái)的變化將體現在，醫廢市場(chǎng)將再次擴容，城市環(huán)衛市場(chǎng)將迎來(lái)提質(zhì)轉型的新機會(huì )，環(huán)保裝備及環(huán)保技術(shù)做強、做大趨勢將會(huì )更緊迫，環(huán)衛車(chē)輛率先電動(dòng)化。

事實(shí)上，自2019年1月國務(wù)院在全國啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，一場(chǎng)“環(huán)保盛宴”已經(jīng)顯露端倪。在環(huán)境部等18個(gè)部門(mén)公共推動(dòng)下，截至2020年3月11日，包括深圳、重慶、河北雄安新區在內的“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區的“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案最終定稿，業(yè)內形容“這場(chǎng)環(huán)保盛宴的鍋蓋揭開(kāi)了”。

有機構預測，“無(wú)廢城市”建設的背后，其實(shí)與7萬(wàn)億元的市場(chǎng)空間掛鉤。以深圳為例，試點(diǎn)期間計劃培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)，創(chuàng )建24個(gè)以上生態(tài)工業(yè)園區，新增5家綠色工廠(chǎng)，培育10家以上第三方綠色制造咨詢(xún)服務(wù)機構。

這場(chǎng)盛宴已經(jīng)持續了一年，而疫情將固廢處理等環(huán)境問(wèn)題推上關(guān)注焦點(diǎn)，盛宴還在“加菜”——

2020年2月21日，中央政治局會(huì )議明確提出，要加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面的短板。目前衛健委、生態(tài)環(huán)境部等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》。要求到2020 年底，每個(gè)地級市都要建成一個(gè)規范的處理醫療垃圾的處置場(chǎng)。到2022年6月， 在全國所有的縣區都要形成醫療垃圾從收集到轉運、到處置的科學(xué)體系，從而達到所有的醫療廢物實(shí)現科學(xué)、有效、安全地收集、轉運和處置。

3月初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》。為未來(lái)5年環(huán)保體系的建設作出頂層設計。不少機構認為，這釋放了新一輪環(huán)保周期的信號，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將按下向上攀升的啟動(dòng)鍵，行業(yè)估值也有望迎來(lái)全面修復。

3月13日，國家發(fā)展改革委等二十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加快構建“智能+”消費生態(tài)體系，鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品，推動(dòng)綠色消費。

種種跡象表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)黃金發(fā)展期。