2018年8月31日，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議在北京閉幕，會(huì )議經(jīng)表決通過(guò)了《中華人民共和國土壤污染防治法》。

自2006年環(huán)境保護部著(zhù)手啟動(dòng)土壤污染防治立法工作已有12年，在經(jīng)歷了廣泛征求意見(jiàn)、充分調研論證、反復修改完善之后，《土壤污染防治法》終于揭開(kāi)了神秘面紗，彌補了土壤污染防治法律的空白，土壤修復信息怎么公開(kāi)?誰(shuí)來(lái)為土壤修復埋單?有理由相信,影響我們米袋子、菜籃子、水缸子安全的土壤環(huán)境體系建設隨著(zhù)本法的出臺，將越來(lái)越明確，也將越來(lái)越多的進(jìn)入公共視野。

土壤污染責任主體有哪些?

在《土壤污染防治法》，土壤污染責任人一詞共出現29次，總結起來(lái)主要包括以下13類(lèi)：

新增哪些土壤污染風(fēng)險管理制度?

1. 建立土壤污染防治政府責任制度。

實(shí)行土壤污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度，采取向人大報告、約談、行政處分等措施，加強政府問(wèn)責力度;同時(shí)，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，環(huán)保部門(mén)對土壤污染防治工作實(shí)施統一監督管理，農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉建設、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責范圍內 對土壤污染防治工作實(shí)施監督管理。

2. 建立土壤污染責任人制度

“污染者擔責”是污染防治法律的主要原則，《土壤污染防治法》規定了一切單位和個(gè)人都有防治土壤污染的義務(wù)，本文第一部分內容對于具體土壤污染責任主體進(jìn)行了解讀。

3. 建立土壤環(huán)境信息共享機制

各部門(mén)配合建立土壤環(huán)境基礎數據庫，構建全國土壤環(huán)境信息平臺。

4. 建立土壤污染狀況調查、監測制度

各部門(mén)配合每十年至少組織開(kāi)展一次全國土壤污染狀況普查，同時(shí)，組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃國家土壤環(huán)境監測站(點(diǎn))的設置。通過(guò)土壤污染監測系統的建立，能夠有效把握哪里有土壤污染、有何種污染，及時(shí)掌握土壤污染的動(dòng)態(tài)變化。

5. 建立土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度

國家公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，根據名錄具體情況，各級政府制定并公布本行政區域內土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，并建立 重點(diǎn)監管單位的管理規定，從源頭上預防土壤污染。

6. 建立土壤污染風(fēng)險管控和修復制度

《土壤污染防治法》不僅對土壤污染風(fēng)險管控和修復的條件、土壤污染狀況調查、土壤污染風(fēng)險評估、污染責任人變更的修復義務(wù)等內容進(jìn)行了規定，還針對農用地與建設用地兩種不同類(lèi)型土地涉及的土壤污染風(fēng)險管控和修復制度進(jìn)行了分別規定。

(1)國家建立農用地分類(lèi)管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)，并對具體管理措施進(jìn)行了規定。

(2) 國家建立建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄制度。名錄應當根據風(fēng)險管控、修復情況及時(shí)更新，對于列入名錄的地塊應當如何修復、如何進(jìn)行污染防治進(jìn)行了明確規定。

7. 建立土壤污染防治基金制度。

設立中央土壤污染防治專(zhuān)項資金和省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權人無(wú)法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復以及政府規定的其他事項。具體內容在第三部分進(jìn)行了解讀。

第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構如出具虛假報告的法律責任有哪些?

第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構指從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估活動(dòng)的單位。

依據《土壤污染防治法》第九十條的規定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構如出具虛假調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，對單位和直接負責的主管和其他直接責任人員的行政處罰如下圖所示：

除了行政處罰之外，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪。

這兩項罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構觸犯了上述罪名，則對單位判處罰金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照規定處罰，最高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估活動(dòng)。

除了上述行政責任和刑事責任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應當與委托人承擔連帶責任。